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立法法15年来首大修 红头文件不在调整范围

2019-09-11 07:55:27来 源:石岐宽屯网      评论:0 点击:4869

1949年1月,北平和平解放。晋察冀军区改称为华北军区。数年后,又改为北京军区。而八一小学的师生们,是在1949年3月随着华北军区进入北平的。新中国成立以后,八一小学的校址才逐渐固定在北京市海淀区苏州街附近一带。经过逐年的建设和发展,学校增设了幼儿园和中学部,校名也由八一小学改为八一学校。

铁路建设是“稳投资”的主角之一。据中国铁路总公司9月下旬发布的数据,今年前8个月份,全国铁路完成投资4612亿元,为年度计划的63%,完成进度同比提高6.2个百分点,为完成全年投资任务奠定了坚实基础。而9月份的数据更令人鼓舞,当月投资额达1100多亿元。如果按此增长幅度推进,今年铁路投资有望超预期。

“红头文件”不在调整范围,但更不能“任性”

在商务部、国家卫生计生委、外交部、国家中医药管理局和广东省政府的支持下,由广州中医药大学与广东新南方青蒿科技公司联合组织的“青蒿素复方快速清除疟疾项目”,先后于2007年、2012年和2013年在科摩罗所属的莫埃利岛(3.7万人)、昂儒昂岛(32万人)和大科摩罗岛(40万人)实施,超过220万人次参与。

一是由于学前教育供给不足,市场机制部分失灵,上市的幼儿园集团,核心目标是做大规模、压缩成本、寻求回报,反而忽视办园质量,即便家长对办园质量不满,也鲜有更好选择。之前曝光的一系列事件,也可作为佐证。

3月9日下午,十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上,全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜在回答记者关于“限行”、“限购”的“红头文件”是否违法的提问时就回应称,现在媒体提到的“红头文件”,不是地方政府规章,不属于《立法法》的调整范围。

对此,有车一族想必有切肤之痛,去年11月到今年1月,在油价“三连跌”的情况下,成品油消费税却来了个“三连涨”。公众质疑财政部调整燃油税太“任性”,但有《消费税暂行条例》作依据,虽然“任性”却并不违法。类似的“任性”行为还有很多,而这些将伴随着《立法法》的修改而终结。

另外,新《立法法》也从实际出发作出规定,应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。但政府规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。

不过,郑淑娜表示,“红头文件”虽然不属于《立法法》的调整范围,但是没有法律、法规依据,更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。我国监督法规定,本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律、法规规定,人大有权予以撤销。而这里所说的规范性文件,当然包括了“红头文件”。

3月15日,全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改《立法法》的决定,用十二届全国人大三次会议副秘书长、发言人傅莹的话来说,《立法法》是规范所有立法行为的法,被称为“管法的法”。

目前,我国税收共18种,但只有3种是由法律规定的,其他15种都是国务院制定暂行条例后开征的。暂行条例属于行政法规,效力低于法律。自1985年全国人大把税收立法权授予国务院,“条例”或“暂行条例”就成了大多数税收的征收依据,其收入占税收总收入的约70%。而且一些“暂行条例”已经“暂行”了近20年。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受媒体采访时表示,我国目前的十余种税收条例都要制定成法律,从而催生出十余部税法。据贾康介绍,财政部制定了一个时间表,计划在2020年完成所有税种的立法工作,任务十分紧迫。

南京市卫计委相关负责人介绍,目前非法医美通过支付宝、微信等方式交易,因此在身份认定及转账明细上难以认清。由于美容手段多样性,现有法律法规对某些新型美容项目的性质界定不清,造成办案时定性困难。

被称为“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》(以下简称“办法”)11月1日正式开始施行。该办法规定,室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。

过去的2014年,“限行”、“限购”常常令人措手不及。

看似不起眼的“节日病”,却是一些党员领导干部的“老毛病”。有的是在顾虑纠结中为之,事实证明侥幸心理抱不得;有的是明目张胆地做,事实证明露头就要被打。“节日病”害人不浅,可是有的党员领导干部一到节日心里就痒得慌,如果不及时防治,就有被查处的危险。

正因为此,新《立法法》作出规定:没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

【宏观·政策】《立法法》15年来首次“大修”让地方政府不再“任性”

从零开始学苏州话对唇形学发音她表示将把评弹带回喀麦隆教父亲

根据举报线索,我部现公布第六批“离岸社团”“山寨社团”名单。

守望相助,亲如一家,民族团结的故事在八桂大地随处可见。

谢佐权家在贵州省遵义市习水县土城镇。习水是一座红色名城,是四渡赤水的发轫地、主战场。红军在习水县转战62天,是长征途中转战时间最长的一个县。而在土城所发生的青杠坡战役中,3000名红军壮烈牺牲。

川蔡通话的麻辣劲儿过后,席已撤,声渐销,但透露出来的讯息是,蔡当局还不认这当卒子的命,既不想属于红方,也不想属于蓝方,心底里一直想把自己搞成第三方。问题是,棋局中有没有你的位置?这不仅牵涉政治智慧,更需要长远的战略眼光。

同事李敬贤说,刘金路善于动脑子、肯花心思学管理,能在工作中活学活用。不久前,他发现项目中另一家施工单位采用等离子切割省时省钱,便软磨硬泡请业主带着他上门取经。把以前用氧气乙炔切割改成用等离子切割,仅此一项,每月便可节省氧气成本几万元。

社会融资规模为何下降?温彬认为,社会融资规模增速放缓主要原因是委托贷款、信托贷款等表外融资较前几年有了较大回落,这也与加强监管引起信用环境的紧缩有关,表外的这些融资需求,短期内表内信贷又难以承接,资本市场也难以消化,进而导致部分企业资金链收紧,以及一些信用债发行困难,因此出现信用偏紧的状况。

第29届哈洽会14日在哈尔滨开幕,共有来自39个国家和地区的1000多家企业参会。

莫于川的解读是,这就相当于上了个定时器,时间一到必须重新审查,能升级就升级,不升级就将废止。

进到酒店大堂,右侧有一个醒目的“媒体接待处”标志,在这里负责接待的工作人员表示,设置媒体接待中心的目的,是为那些没有预约上庭审现场旁听的境外媒体记者提供服务,供其在庭外也能实时了解庭审情况。“媒体接待处有点像大型活动的‘非注册中心’,记者只需要进行一个简单的登记,并出示有效的媒体证件,我们就会给记者发放通行证,提供相关服务。”为方便境外媒体熟悉环境,媒体接待处还特别准备了中英文版天津城市介绍手册和天津市地图。

更能够反映人民意愿

春运期间,广东省交通运输部门以推进“厕所革命”为抓手,切实开展高速公路服务区、车站、港口码头等公共场所的厕所保洁和环境卫生整治工作,为旅客创造更加温馨、舒适的出行环境。同时,积极开展“情暖学子”爱心直通车、“公铁联运”返乡等主题活动,优化群众出行体验。

《中国经济周刊》记者邹坚贞丨北京报道

社会各界对此次修改对“红头文件”进行规范寄予厚望。有媒体就报道称,新《立法法》将勒住“红头文件”这匹“任性”的马。不过这可能是一个误读。

此外,新《立法法》规定,在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,可以召开听证会,听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。

至于延期原因,多数舆论认为与南海仲裁案有关。台湾内部目前仍对太平岛被认定是一块礁石普遍不满,而“立法院长”苏嘉全即将访日,也被认为是对话延期的考虑因素。对此,“总统府”发言人黄重谚称,台日海洋对话调整时程和冲之鸟议题无关,难得有机会双方重启讨论,希望相关准备可以更细致一点。“行政院长”林全27日称,对话没有喊卡,据内部了解是有些议题需要再准备,因此把时间稍微往后延一点。

2018年11月15日,中葡股份公告称,终止了部分募集资金投资项目,并将对应的3.52亿元剩余募集资金永久补充流动资金。

现有税收条例全部改为税法:2020年完成

傅莹在十二届全国人大三次会议新闻发布会上表示,这次提交审议的《立法法修正案草案》当中,对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定。如果草案通过,在2020年之前,要全面落实税收法定原则。也就是说,人大及其常委会的授权决定应当有明确的授权期限,并规定授权的期限不得超过五年。这意味着,今后这样“一次授权,长期有效”的情形将不复存在。

此次修订,是《立法法》颁布15年以来的首次“大修”。2000年开始施行的《立法法》共94个条款,本次修改增设11条、35处,修改条款占1/3,这些修改带给《立法法》的变化有多大?对未来又有什么影响?

北京青年报记者昨日从东城、西城、海淀等区的部分学校了解到,多区已陆续向该区中小学家长发放《告家长书》,启动对本区中小学学生学科类校外培训情况的摸底调查。

以2009年起施行的《消费税暂行条例》为例,该条例规定成品油消费税调整由财政部和国税总局起草意见后上报国务院,由国务院审批通过后实施。

去年,多地“连夜出台”的机动车限号或限购政策、“说涨就涨”的燃油税、“土法大于国法”的地方政府红头文件,等等,都为《立法法》的备受关注,埋下了伏笔。立什么法、怎么立法,以及政府如何守法等问题随之而来。

合格的动物展示,应当尽可能还原其栖息地的本来面貌,配合适当的科普讲解,让游客在观赏野生动物的同时对生命产生敬畏之情,思考人与自然的关系。

尝到了甜头,李桂文又陆续冒用他人名义继续借贷。李某清5000元、刘某现4000元、刘某丰5000元……直到2013年8月,李桂文共以13名社员的名义骗取互助资金4.7万元。

2001年6月任铜陵市委副书记,铜陵有色金属(集团)公司党委常委、经理;

朱溪矿区是以矽卡岩型为主、集钨铜矿于一体的多金属矿床,矿床规模大、品位富,共伴生矿种多,具有巨大的潜在经济价值。探明的储量除286万吨钨外,另有伴生铜矿22.44万吨、银矿1165吨及锌、镓、镉等可综合利用。而且目前主矿体沿走向、倾向均未控制至边界,勘查工作还在继续,资源量将进一步扩大。

中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德指出,过去在法律制定过程中,公众也有一些参与的权利和渠道,但是深度和广度都不够,立法机关对公众参与的重视和保障不够、反馈不及时,公众参与立法的意见能否被吸收以及吸收的程度也没有制度上的保障。新《立法法》明确规定要扩大公众的参与,更能够反映人民意愿。

中国人民大学法学院教授莫于川告诉记者,深圳去年进行车辆限购并不是通过地方政府规章,而是深圳市政府做出了一个行政决定,也就是媒体所称的“红头文件”。“红头文件”指的是各级政府和政府部门发布的规章以下的,具有普遍约束力的决定、命令,又称“行政规范性文件”。也就是说,“红头文件”不属于法律的范畴,其效力甚至在最低阶的法律文件——地方政府规章之下,且由于没有统一的法律调整,在制定程序上比规章宽松很多。

中国人民大学法学院教授朱力宇告诉记者,目前,我国地方性法规的数量远远少于地方政府规章的数量,地方各级人民政府实行的民主集中制与地方各级人民代表大会实行的民主集中制相比,有很大差距。在首长负责制下制定的地方政府规章更容易体现的是部门利益、首长意志。

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